土地是財產的一種，土地所有權人對其所持有的土地有其支配意願及權利，政府機關本於服務大眾的立場，施設之公共設施係針對不特定民眾使用，如果施作地點屬私人土地，因為土地所有權人必須犧牲部分對土地支配的權利，為了確認土地所有權人確實瞭解並出於自願，所以必須取得土地所有權人書面同意文件。另外，如果該土地屬多人共同持分者，依土地法第34-1條規定，必須有持分權利及人數同時過半或者是單人持分權利超過2/3同意，且同意之地主需書面告知其他人知道。